北京律师咨询网
  首        页 首席律师 律师团队 聘请律师 法律咨询 法律文书 合同范本 在线投稿  
  公司证券 金融保险 建筑房产 民商经济 刑事诉讼 知识产权 婚姻继承 法律顾问  
北京律师在线投稿须知   北京律师在线代写诉状、答辩状,合同等须知   北京律师在线咨询须知!   北京律师在线法律顾问建议函  
本栏目展示本站律师解答的二百余例法律咨询,拟咨询者请预览本栏目内容,也许您的问题在此可以找到完满的答案。如果您需要律师对您的问题进行专门解答,请注册会员并登陆会员中心,点击“我要在线咨询”按钮,定购该项服务。
进入>>>    
本栏目精选了买卖合同、劳动合同、建筑安装合同等20大类,几千篇合同范本供网友参阅。如果您希望本站律师为您起草专门合同,请注册会员并登陆会员中心,点击“我要代写文书”按钮,定购该项服务。
进入>>>    
本栏目展示本站律师创作的起诉状、答辩状、上诉状、申诉状等6大类,200余篇法律文书供网友参阅。如果您希望本站律师为您代写法律文书,请注册会员并登陆会员中心,点击“我要代写文书”按钮,定购该项服务。
进入>>>    
本栏目选登法律学术及实务类文章,不接收任何咨询、信访、投诉、控告文章;欢迎广大网友向本栏目投稿,文章一旦被选登,您有机会享受本站VIP会员待遇。
当前位置:北京律师在线 >> 建筑房产 >> 建筑工程与土地使用权案例 >> 土地使用权行政案例 >> 浏览文章
黎德胜不服广东省番禺县土地管理局对其租地建房行政处罚决定案
时间: 2008年08月30日 来源:最高人民法院 中国应用法学研究所 作者: admin 浏览次数:

原告:黎德胜,男,33岁,住番禺县鱼窝头镇天益村七队。 
被告:广东省番禺县土地管理局。 法定代表人:苏利权,局长。 

1990年1月1日,原告黎德胜与广东省番禺县鱼窝头镇太石村经济合作社签订了一份土地出租合同书,约定:太石村出租一块土地给原告黎德胜长期使用,原告黎德胜一次性给付太石村人民币115935元,可在该土地上搞种植业、建厂房和住宅;建厂房、住宅等,须经土地管 理部门批准。其后黎德胜未经土地管理部门批准,动工兴建住宅。在建筑过程中,有关机关工作人员多次劝阻,黎德胜仍继续施工,于1990年10月竣工,共计建有住宅楼两幢及厨房、凉亭、车房、门卫房、泳池、篮球场、人造假山、草坪、通道等建筑物。经测量,黎德胜所建住宅非 法占地4969平方米。1991年3月11日,番禺县土地管理局依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定,认定黎德胜未经批准非法占地建住宅,对其作出如下行政处罚决定:一、责令黎德胜退还非法占用的土地。二、没收黎德胜在非法占地上建筑的整座住宅(包括围墙 内的两幢楼房、厨房、凉亭、门卫房、车房、泳池、人造假山、篮球场、护楼水渠等),住宅建筑物、构筑物上的装饰、衬砌物亦在没收之列,上缴国库。三、在此被没收住宅内居住的所有人员,必须在接到本处罚决定书之日起15天内无条件全部迁出,迁出时,只能搬走属于住户所用的 家具、日用品等,不得拆走本属于建筑物、构筑物的附着部分。黎德胜必须负责如期把该座住宅完整无损地交给番禺县财政局。任何人对该座住宅有任何损坏、损伤行为,一定追究其破坏国家财产的法律责任。1991年3月23日,黎德胜不服番禺县土地管理局的处罚决定,向番禺县人 民法院起诉。 

【审判】 

番禺县人民法院经开庭公开审理,认定原告黎德胜的行为违反了土地管理法和广东省土地管理实施办法的有关规定,依据土地管理法第四十五条的规定,于1991年9月18日作出一审判决,维持被告番禺县土地管理局的行政处罚决定。 

宣判后,黎德胜不服,以其是有偿使用土地,是合法的,以及被告番禺县土地管理局的处罚畸重,显失公正为理由,向广州市中级人民法院提出上诉,请求撤销一审判决和被告的处罚决定。番禺县土地管理局以其处罚决定并无显失公正为理由作出答辩,请求维持一审判决。 广州市中级法院经审理认为:上诉人黎德胜未经批准非法大量占用土地建住宅,虽经有关人员阻止,仍继续施工,严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。被上诉人对上诉人的违法事实认定清楚,证据确凿,适用法律正确,处罚决定亦符合《中华人民共和国土地管理法 实施条例》第三十六条的规定,处罚并无不当,应予维持。上诉人的上诉理由不能成立,不予采纳。根据行政诉讼法第六十一条第(一)项的规定,该院于1991年11月17日作出二审判决:驳回上诉,维持原判。 

【评析】 

本案中有下列三个问题值得注意: 

一、关于本案的法律适用。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定:“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,责令退还非法占用的土地,限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”根据此条的规定,黎德胜非法占地所建的篮球场、 游泳池等建筑物和设施似乎不在没收或拆除之列。但本案被告依照此案对原告作出了行政处罚决定,一审法院也根据此条作出了维持行政处罚决定的判决。我们认为,土地管理法第四十五条的立法宗旨是制止非法占地,如果只准没收或拆除房屋,对其他建筑物或设施不能没收或拆除,就无 法实现制止非法占地的立法宗旨。为此,国务院于1991年1月4日发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条进一步作了“限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施”的规定。因此,本案的法律适用是正确的。 

二、本案的上诉理由,有一点是认为被上诉人的处罚显失公正,希望不要没收。行政处罚显失公正,是人民法院可以判决变更的依据。在行政诉讼中,如何理解显失公正?我们认为,显失公正,是指在法律、法规规定的范围内行政处罚畸轻、畸重,明显不公正的行为。根据土地管理法 第四十五条的规定,对非法占地的处理有三项内容:(一)退回非法土地;(二)拆除非法占地上的建筑物;(三)没收非法占地上的建筑物。以上内容,第一项是必须的,第二、三项是可选择的。行政机关除责令退回非法占地外,作出没收非法建筑物的行政处罚决定,是在行政执法自由 裁量权之内,并无显失公正,人民法院应予认可。 

三、本案被告番禺县土地管理局只处罚原告黎德胜,没收非法占地上的建筑物,而对于太石村以11万多元长期出租土地的行为,是否属于非法买卖土地,被告没有认定和处理。人民法院在审理中对这一问题应否一并审查和处理?我们认为,人民法院行政审判只对已产生了行政法律关 系的行政争议进行裁判,而对那些相对一方当事人虽有违法行为,但尚未产生行政法律关系的事实,人民法院不予裁判。

本案中,番禺县土地管理局对太石村的行为没有处理显然欠妥。但人民法院不能代为作出行政处理决定,也不能由此而撤销番禺县土地管理局对黎德胜非法占地建住宅的 正确处罚决定。人民法院正确的做法,是向番禺县土地管理局提出司法建议,由他们对太石村的违法行为另行作出处理。

发表评论】【告诉好友】【打印此文】【收藏此文】【关闭窗口
                   其他文章
上一篇:牡丹江有机化工厂不服牡丹江市郊区财政局扣缴耕地占用税行政处理决定案
下一篇:山东省烟台市国土资源局诉山东烟台长城科工贸(集团)公司等土地行政处罚决定纠纷上诉案
                   相关文章
暂无相关链接
我也说两句

  
首都之窗北京房产律师北京婚姻律师北京律师协会徐韬法律服务网法律教育网
法律图书馆您的位置您的位置您的位置您的位置您的位置
站内搜索     关键词如:北京律师在线咨询
房产法律顾问 金融法律顾问 在线法律顾问 知识产权顾问
公司法律顾问 专项法律顾问 常年法律顾问 刑事法律顾问
北京法律咨询 企业法律顾问 法律咨询顾问 法律顾问服务
婚姻法律顾问 刑事律师咨询 房产律师咨询 婚姻律师咨询
法律咨询  |  法律顾问  |  合同范本  |  法律文书  |  在线投稿  |  聘请律师  |  司法资讯 |  本站声明  |  网站留言  |  申请链接
 Copyright 2002 北京律师在线 All Rights Reserved. 北京律师在线咨询  联系电话:010-87283110
  京ICP备05065583号